![男同 色情 [江南时报、中国江苏网、网易]十问南京江北新区](/uploads/allimg/240820/2009495P105934.jpg)
南京江北新区国度级新区呼之欲出。昨日下昼，由南京工业大学法律与行政学院、江北新区发展研究院（筹）和江苏生态治理体系与治理才调法治化协同创新中心独揽的南京江北新区发展论坛第一次会议在南京工业大学举行。会议邀请了省内最顶尖的社科、法学等人人学者，围绕酝酿中的《南京市江北新区条例》男同 色情，就新区料理体制、产业政策如何创新以及新式城镇化等内容进行建言献计。
研讨会露出，南京江北新区可能还将延续“管委会模式”，同期新区管委会将被赋予市级经济料理关系权限。
A解读篇
江北新区含多大范围？
江北两区加八卦洲，面积占南京近四成
江北新区由宇宙区、浦口区和栖霞区八卦洲街说念共同构成，位于长江以北，南临长江、东接苏中、北接苏北，西与皖江城市带相邻，总面积2438平方公里，占南京市域面积的37%，领有肤浅的公路、铁路、水路和航空错误，是长三角辐命中西部地区的详尽家数。十三五本领，南京的发展要点从河西新城向江北新区退换，并苦求将江北新区升格为国度级新区。
国务院2013年批复的《苏南当代化建筑示范区计划》初度提倡“在南京推进建筑江北新区”。当年11月份，江北新区管委会（筹）成立，设计划国土、拓荒建筑等5个内设机构，拟负责调理政策、调理计划等。2014年4月，南京市成立了江北新区指导小组，市委通知、市长切身“挂帅”，部署江北新区拓荒建筑。
当前南京正在积极争取国度早日批复江北新区的缔造。而新区料理也将有法可依——《南京市江北新区条例》已插足前期调研阶段，将以东说念主地面方性规章的神色给以圭表。
国度级新区啥特色？
享有愈加绽放和优惠的非常政策
南京市东说念主民政府法制办副主任杨以群先容，国度级新区从成立到拓荒建筑和发展均属于国度计谋，其总体发展蓄意、定位由国务院调理进行计划和审批；享有愈加绽放和优惠的非常政策，以及料理、产业的创新探索。
杨以群先容，1992年以来，中国已批复11个国度级新区。11个新区定位各有侧重，如上海浦东、天津滨江是详尽配套改变锤真金不怕火区，浦东还带动长三角发展；重庆两江、成皆天府打造内陆绽放高地；广州南沙是港澳互助示范区；舟山群岛是海洋拓荒……
这11个国度级新区具体为：1992年10月上海浦东新区成立、2005年10月天津滨海新区成立、2010年6月重庆两江新区成立、2011年6月浙江舟山群岛新区成立、2012年8月甘肃兰州新区成立、2012年9月广州南沙新区成立、2014年1月陕西西咸新区成立、贵州贵安新区成立、2014年6月青岛西海岸新区成立、2014年6月大连金普新区成立、2014年10月2日四川天府新区成立。
新区和特区、拓荒区有啥不同？
江北新区已享有市级经济料理权限
新区和以往所说的特区、拓荒区有何分辩？杨以群指出，特区主要承担对外绽放和改变的任务，拓荒区担负产业积蓄的任务。新区，则是融城镇化建筑、产业发展、生态文静于一体的经济社会详尽体。
“更稀奇的是，新区在体制和机制上的不同。”杨以群指出，新区相对于普通的行政区和单元，具有创新性，是全面深化改变的先行区。江北新区围绕转型升级，其定位在发展上将特出交通错误、物流中心，上风产业以及生态宜居，体现对接国度计谋的发展定位。
社会料理责任依旧在各个行政区，而江北新区已享有市级经济料理权限。在深刻48项改变的基础上，江北新区将来改变将给以轨制和固化。
B不雅点篇
发展理念该放多高？
要充分磋商到在江苏不同地方产生的作用
江苏省社会科学院院长王庆五指出，江北新区要用一个更高的发展理念，来笃定关系的发展以及立法流程中的问题。需要磋商三点，一是，如何纳入到总计这个词国度的金融发展新常态中。二是，如何与国度发展计谋、江苏几大发展计谋，形成重叠效应。如，苏南当代化、长三角发展、长江经济带、海上丝绸之路等。三是，江北新区发展的理念和定位中，要充分磋商到在江苏不同地方产生的作用。“咱们能不成在江北发展新区的问题上，充分地利用改变绽放30年的教学。我认为，江苏的发展模式一直是强政府、强市集。利用政府广泛的力量、教学不错作念一些研究，在发展理念上进行培育。”
两种料理体制选哪种？
一级政府模式、管委会体制各故意弊
包容浦口、宇宙两个大区以及栖霞区八卦洲，江北新区的料理模式的选拔是个贫寒。在参谋中，对于拓荒区的料理模式，有不同的声息，不雅点碰撞十分强烈。一种声息认为，一级政府模式是江北新区料理体制创新的势必趋势；另一种声息认为，管委会体制较为生动高效。
“我国并莫得调理和定性的新区料理模式，参考国际作念法也不具有鉴戒和可比性。”杨以群先容，当前从宇宙来看，主要有两大料理模式：新区与行政区合一的一级政府模式，这种体制相比顺畅，便于融合，故意于统筹全面发展，但容易形成驱动资本高的问题；管委会（或功能区）体制较为简约生动，但存在内讧、产生国法监管死角等瑕疵。
“管委会和行政区如何遴选，如故要看具体的履行。”杨以群指出，不外新机构的法定性质、职能、权限；新机构与市政府关系部门的关系；新机构与属地政府的关系，宇宙、浦口区以及18个街说念；行政权柄配置、驱动机制及监督机制等，皆是将来江北新区的料理体制需要明确的问题。
管委会模式
江苏省东说念主大常委会法工委副主任王腊生认为，江北新区不可能实行一级政府体制。“浦口、宇宙、栖霞八卦洲同一的一级政府体制，需要国务院批准，操作起来终点难，不太可能批。因为如果批了，就意味着要取销宇宙区、浦口区。不然介于南京市政府与宇宙、浦口区政府之间再缔造新的区政府与现行法律违犯。”
江苏省东说念主民政府法制办副主任高建新也赞同以“管委会模式”为首选体制。他建议，为了幸免管委会和区委政府之间的突破内讧，像国土和计划这么的部门权限应该“上收”到市里，调理融合；而一般的工商等社会料理则仍然“下放”给各区，而管委会则主要捏经济。“固然，新区的授权寄予皆应该有严格的章程，要顺应法定的方法。”
一级政府模式
“管委会体制不是一个高效的决策。”南京大学法学院教授王太高则有不同的不雅点。他认为，新区管委会和现存的区政府职能部门如何贯串，这个问题管委会模式难以处理。王太高指出，从现行行政组织法改变地点来看，小政府大社会依然是个趋势，新区与行政区合一的一级政府模式，体制相比顺畅，容易竣事高恶果的政府办事。
南京市社科院城市发展研究所长处朱未易也赞同地暗示，管委会模式是旧的、过渡性的，是制造矛盾的发展模式。先把宇宙和浦口合起来，再提高它的级别，再搞授权也好，寄予也好。
料理最重要的创新应该是详尽国法
性爱姿势图有音讯通达东说念主士露出，江北新区最有可能实行的如故管委会模式。作为同级政府派驻机构，江北新区管委会享有市级经济料理权限。
上海浦东新区走过的说念路，八成充分阐发了拓荒区料理体制选拔的量度。
1993年，浦东新区管委会成立，料理限度与总计这个词新区的实质面积基本重合。2000年，浦东拓荒、绽放10周年之际，上海市政府取销浦东新区管委会体制，庄重建区，回到广泛的行政料理体制。
可是濒临区域内发展不屈衡的风物，浦东方面重拾管委会模式，通过附庸于新区政府的副局级功能区管委会，实行“区镇联动”，全体拓荒。2010年又取消功能区，浦东四大国度级拓荒区的管委会职能和料理范围从头赢得强化。
“把柄四中全会要求，新区最重要的创新应该是详尽国法，尤其是跨区域的详尽国法。”王腊生还提倡，能不成认知市集的决定性作用，在行政审批和行政许可上有所创新，亦然要紧需要处理的问题。上海自贸区轨制和改变的创新值得咱们参考，比如上海自贸区首创的税务登记“免审核”，推出网上自动赋码、网上自独揽税、电子发票网上应用、网上区域通办、网上径直认定、非住户税收网上料理、网上按季陈述、网上备案、征税信用网上评价等10项顺序，这种税收一网通的创新，肤浅、优质又高效。
江南江北需要互补吗？
应具“空闲性”，江南江北不可能互补
“江北新区应当具有‘空闲性’，而不成是江南江北错位互补。”谈到江北新区的定位，江苏省社科联原党组通知、省区域发展研究会会长、长三角蚁合研究中心主任张颢瀚的不雅点独树一帜。他例如说，此前在国度长江经济带计谋中，南京的定位一直莫得明确，这在一定进程上影响了南京的发展。对江北新区而言，当务之急是处理其计谋定位问题，与国度计谋相和会。
“江北仍是有了两个大的区，为什么当年一直莫得‘走’得很好？”张颢瀚直言，他对当年“江北新区和江南主城错位互补”的不雅念并不招供。
“江南江北不可能互补！长江把这座城市划成南北两个部分，南京南北是两个当然空间，应当相对空闲！”张颢瀚指出，长江空间太远，南京的江南与江北仍是是两个当然空间，“老思揉在一块儿发展是大错特错”。在江北新区的建筑上，应当充分磋商区域功能的详尽性，医疗、教授、文化等各方面皆应有所磋商。
体制、法章程位有何变化？
磋商扬州、合肥，进行更大的跨区发展
在体制定位、法章程位上，张颢瀚建议，江北新区在计划上一定要有超前性，要站到宇宙制高点，包括它的外貌、区域的一体性，功能的详尽性。南京位于苏中，苏北，远少许到合肥，一直清寒一个有劲的复旧点，因此，要把江北新区融入长江经济带建筑的首要的配景中，必须磋商扬州、合肥，更地面跨区发展。
张颢瀚认为，只须将江北新区放在国度级新区发展的计谋层面，按照上海浦东新区的高度、建筑功能去发展，才能在现在成为带动苏中、苏北、安徽一带的增长极。
南京工业大学党委副通知、纪委通知朱跃钊也强调：“江北料理体制要空闲！”他建议，江北新区一定要和安徽联动，带动滁河一带的经济发展。
生态文静要求该多严？
依靠科技、国法处理混浊问题
因故未能参会的中国科学院院士南京工业大学校长黄维教授在书面致辞中称，但愿江北新区发展论坛的创办，能团聚多方灵敏、展示灼见真知、为上司指导的科学决策提供才略维持。
诚如黄维所言，如何确保江北新区的青山绿水、蓝天白云，诸位人人提倡了诸多好的建言。
南京工业大学党委副通知、纪委通知朱跃钊指出，江北新区的发展一定要建成一个绿色生态宜居之城。江北有两样东西，一个是当然的生态环境，有江疆土林；第二个是有大钢铁大化工。其中当然条件要认知到极致，而第二个要校正。
他认为，长江一定要用好，沿江沿海发展很重要，“如今南京有江但还用不好江。长江从武汉下来，南京段是最黑的，什么皆莫得。”第二个不要忘了滁河，不错更好地和安徽等独揽地区联动。除了江河要利用好，还需保护好老山。生态红线，不是说老山就不成利用，需要进得去，留得住。
至于大钢铁大化工，朱跃钊说，南京不成谈“化”色变，需要依靠科技逾越、严格国法来处理这个混浊问题。同期要处理排污走动权，建立低碳走动市集。产业的定位要往高端产业积蓄、升级。“动力计划不要忘。动力和环境精粹商量。动力互联网的应用，堪称第三次工业创新，政府不错搞。”
产业路在何方？
使用“负面清单”，章程哪些不成作念
江苏省委党校科研处处长谈镇教授的一席话终点明锐。
他稀奇指出，江北新区必须要辐照安徽。而宇宙、浦口现存的当代农业特色不成弱化，还必须要加强。
他纲举目张地指出，产业政策的创新和定位，要有果然的东西在条例里。“招商引资是重要，可是不如使用‘负面清单’。”
所谓“负面清单料理模式”是指政府章程哪些经济界限不绽放，除了清单上的禁区，其他行业、界限和经济行径皆许可。
“新常态的大配景下应用空间换速率。”谈镇指出，计划江北的发展，与其强调招商引资，不如章程哪些不成作念，搞负面清单而不是选拔清单。
他还稀奇提倡，江北新区计划在启动的时分应该加强基础设施的短板建筑；强化“产业工地”；腾笼换鸟不如当场更动，发展羼杂型经济的产业——腾走一部分化工企业，培育一部分，灭掉一部分。此外要放浪发展制造业中的先进，培养行状教授，提供身分复旧。
复旦大学城市治理相比研究中心副主任、南京市社科院城市发展研究所副长处、副研究员周蜀秦认为，四中全会提倡，产业生态的重建，之前的产业生态不成竣事接续原意，愈加丰富性、各类性，在这么的配景下看江北新区的发展和立法问题，个东说念主认为新区建筑中应以立法指导，把一些产业相对积蓄。“上海是沿海绽放的高地，南京可不不错作念到在长江经济带中把江北的化工产业，打形成一个世界性的产业集群、分量级的产业集群，这方面不错很好地学习上海自贸区的教学。”
免责要求的意思安在？
使干部不左顾右盼，解任黄雀伺蝉
正在制定的《南京市江北新区条例》还有一个特出的亮点，等于在宇宙初度提倡“免责要求”。
这些年来，一些重要的改变顺序，正在堕入一种停顿的窘境。各地政府逐风物皆不敢在“新”字上有出格的作为，很猛进程上是因为惦记在社会公论的放大镜关心下，改变中的一些不完善之处被公众发现数落，以致问责。
南京市法制办副主任杨以群阐发说，在创新流程中，等闲会出现与现存轨制、体制脱节的地方，不让干部放开算作，事情就莫得观点作念。“探索免责机制的建立，不错使得干部不左顾右盼，解任好多黄雀伺蝉。”
不外，南京工业大学法律与行政学院院长刘小冰也提倡“免责要求”不成成为“十足免责的金牌”，需顺应四中全会的精神——破“权大于法” ，需于法有据提供。如，需建设新区所进行的创新行径、创新决策的制定和履行风物未违反法律章程，个东说念主和所在单元莫得牟取私利，未与其他单元和个东说念主坏心串同，未挫伤人人利益等要求。
王腊生也稀奇说起，四中全会提倡了包袱毕生制的问题。
C政府说法
副区长：浦口区很可能是起初启动的片区
“浦口区很有可能是江北新区建筑起初启动的片区，这亦然江北东说念主民多年来的期盼。”浦口区委常委、副区长、经济拓荒区管委会主任陈潺嵋的话开门见山。
陈潺嵋认为，建江北新区，有终点重要的历史意思。浦口当年由于长江拆开，带来了江北江南发展不屈衡，但也留住了各类珍惜的资源。2002年，跨江发展的计谋提倡后，江浦县和浦口区同一成新的浦口区，让浦口发展有了质的飞越——经济总量一度跃居全市第二；固定钞票投资800亿元，工业400亿元。东说念主口的积蓄效应突显，从十年前的20万东说念主增至90万东说念主，每年还在加多。“浦口顺应好多江北新区的功能和定位，因为浦口区有老山，一直在打造健康宜居的当然生态。”
“江北新区的定位一定如若江北东说念主民所需要的。” 陈潺嵋说，浦口区内已有较为完善的大功能区域和大行政区域，是以她觉顺应前江北新区料理如故用管委会体制愈加顺应。
江北新区计划是南京市行将出台的一个空闲的计划。她建议，新区应更多地在计划方面把关，在审批的前置手续上实行指导。
对于“免责要求”的问题，陈潺嵋也有话说。她认为，但愿如故保留，毕竟能给区层面复旧，“创新一定有它的风险”。
2014年10月29日《江南时报》第A04版：-10/29/content_1141968.htm
《中国江苏网》：
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